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国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度刷新试点的通知
国办发〔2018〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”刷新和优化营商情形的安排要求 ，推动政府职能转向减审批、强羁系、优效劳 ，增进市场公正竞争 ，国务院决议开展工程建设项目审批制度刷新试点。经国务院赞成 ，现就试点事情有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导头脑。周全深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，凭证党中央、国务院关于深化“放管服”刷新和优化营商情形的安排要求 ，以推进政府治理系统和治理能力现代化为目的 ，对工程建设项目审批制度举行全流程、全笼罩刷新 ，起劲构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和治理系统。
（二）试点地区。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都会、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。
（三）刷新内容。刷新笼罩工程建设项目审批全历程（包括从立项到完工验收和公共设施接入效劳）；主要是衡宇修建和都会基础设施等工程 ，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；笼罩行政允许等审批事项和手艺审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等其他类型事项 ，推动流程优化和标准化。
（四）事情目的。2018年 ，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和治理系统 ，凭证划定的流程 ，审批时间压减一半以上 ，由现在平均200多个事情日压减至120个事情日。2019年 ，总结推广试点履历 ，在天下规模开展工程建设项目审批制度刷新 ，上半年将审批时间压减至120个事情日 ，试点地区审批事项和时间进一步镌汰；地级及以上都会建成工程建设项目审批制度框架和治理系统。2020年 ，基本建玉成国统一的工程建设项目审批和治理系统。
二、统一审批流程
（五）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地妄想允许、工程建设允许、施工允许、完工验收等四个阶段。其中：
立项用地妄想允许阶段主要包括项目审批批准备案、选址意见书核发、用地预审、用地妄想允许等。
工程建设允许阶段主要包括设计计划审查、建设工程妄想允许证核发等。
施工允许阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工允许证核发等。
完工验收阶段主要包括妄想、领土、消防、人防等验收及完工验收备案等。其他行政允许、涉及清静的强制性评估、中介效劳、市政公用效劳以及备案等事项纳入相关阶段治理或与相关阶段并行推进。
（六）分类细化流程。凭证工程建设项目类型、投资种别、规模巨细等 ，分类细化审批流程 ，确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项目审批 ，关于带计划出让土地的项目 ，不再对设计计划举行审核 ，将工程建设允许和施工允许合并为一个阶段。关于出让土地的工程建设项目 ，将建设用地审批纳入立项用地妄想允许阶段。
（七）鼎力大举推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部分 ，实验“一家牵头、并联审批、限时办结” ，由牵头部分组织协调相关部分严酷凭证限制时间完成审批。
三、精简审批环节
（八）精减审批事项和条件。作废不切合上位法和不对规的审批事项。作废不对理、不须要的审批事项。关于保存的审批事项 ，要镌汰审批前置条件 ，宣布审批事项清单。作废施工条约备案、修建节能设计审查备案等事项。社会投资的衡宇修建工程 ，建设单位可以自主决议发包方法。
（九）下放审批权限。凭证利便企业和群众效劳的原则 ，对下级机关有能力承接的审批事项 ，下放或委托下级机关审批。相关部分要增强相同协调 ，制订配套步伐 ，完善羁系制度 ，开展指导培训 ，提高审批效能。
（十）合并审批事项。由统一部分实验的治理内容相近或者属于统一治理阶段的多个审批事项 ，应整合为一个审批事项。推行团结勘验、团结测绘、团结审图、团结验收等。将消防设计审核、人防设计审查等手艺审查并入施工图设计文件审查 ，相关部分不再举行手艺审查。
推行以政府购置效劳方法开展施工图设计文件审查。将工程质量清静监视手续与施工允许证合并治理。妄想、领土、消防、人防、档案、市政公用等部分和单位实验限时团结验收 ，统一完工验收图纸和验收标准 ，统一出具验收意见。关于验收涉及的丈量事情 ，实验“一次委托、统一测绘、效果共享”。
（十一）转变治理方法。关于能够用征求相关部分意见方法替换的审批事项 ，调解为政府内部协作事项。建设工程妄想允许证核发时一并举行设计计划审查 ，由发证部分征求相关部分和单位意见 ，其他部分不再对设计计划举行单独审查。推行由政府统一组织对地动清静性评价、地质灾难危险性评估、情形影响评价、节能评价等事项实验区域评估。
（十二）调解审批时序。落实作废下放行政审批事项有关要求 ，情形影响评价、节能评价、地动清静性评价等评价事项不作为项目审批或批准条件 ，地动清静性评价在工程设计前完成即可 ，其他评价事项在施工允许前完成即可�？梢越玫卦ど笠饧魑褂猛恋刂な滴募昵胫卫斫ㄉ韫こ掏朐市碇� ，用地批准手续在施工允许前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用基础设施报装提前到施工允许证核发后治理 ，在工程施工阶段完成相关设施建设 ，完工验收后直接治理接入事宜。
（十三）推行见告允许制。对通过事中事后羁系能够纠正不切合审批条件的行为且不会爆发严重效果的审批事项 ，实验见告允许制。宣布实验见告允许制的审批事项清单及详细要求 ，申请人凭证要求作出书面允许的 ，审批部分可以直接作出审批决议。对已经实验区域评估的工程建设项目 ，响应的审批事项实验见告允许制。在部分工程建设项目中推行建设工程妄想允许见告允许制。
四、完善审批系统
（十四）“一张蓝图”统筹项目实验。加速建设“多规合一”营业协同平台 ，统筹种种妄想。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础 ，统筹协调各部分提出项目建设条件 ，建设单位落实建设条件要求 ，相关部分增强监视治理和审核评估。
（十五）“一个系统”实验统一治理。在国家和地方现有信息平台基础上 ，整合形成“横向到边、纵向究竟”的工程建设项目审批治理系统 ，笼罩各部分和市、县、区、州里（街道）各层级 ，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。
其中 ，涉密工程凭证有关保密要求执行。审批治理系统要与“多规合一”营业协同平台、各部分审批治理系统等信息平台互联互通 ，做到审批历程、审批效果实时传送。通过工程建设项目审批治理系统 ，增强对地方工程建设项目审批事情的指导和监视治理。
（十六）“一个窗口”提供综合效劳。整合各部分和各市政公用单位疏散设立的效劳窗口 ，设立工程建设项目审批综合效劳窗口。建设完善“前台受理、后台审核”机制 ，综合效劳窗口统一收件、出件 ，实现“一个窗口”效劳和治理。
（十七）“一张表单”整合申报质料。各审批阶段均实验“一份效劳指南 ，一张申请表单 ，一套申报质料 ，完成多项审批”的运作模式 ，牵头部分制订统一的效劳指南和申报表格 ，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报质料。差别审批阶段的审批部分应当共享申报质料 ，不得要求申请人重复提交。
（十八）“一套机制”规范审批运行。建设健全工程建设项目审批配套制度 ，明确部分职责 ，明晰事情规程 ，规范审批行为 ，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建设审批协调机制 ，协调解决部分意见不同。建设督办督查制度 ，实时跟踪审批治理情形 ，对全历程实验督查。
五、强化监视治理
（十九）增强事中事后羁系。建设与工程建设项目审批制度刷新相顺应的羁系系统。周全推行“双随机、一果真”羁系 ，加大监视检查力度 ，严肃查处违法违规行为。关于实验见告允许制的审批事项 ，审批部分应当在划准时间内对申请人推行允许的情形举行检查 ，对申请人未推行允许的 ，作废行政审批决议并追究申请人的响应责任。
（二十）增强信用系统建设。建设工程建设项目审批信用信息平台 ，建设黑名单制度 ，将企业和从业职员违法违规、不推行允许的不良行为向社会果真 ，构建“一处失约、随处受限”的团结惩戒机制。
（二十一）规范中介和市政公用效劳。建设健全治理制度 ，实验效劳允许制 ，明确效劳标准和效劳流程 ，规范效劳收费。依托工程建设项目审批治理系统建设中介效劳网上生意平台 ，对中介效劳行为实验全历程羁系。
六、统筹组织实验
（二十二）强化组织向导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度刷新事情的组织协协调催促指导责任 ，各有关部分要增强协作、亲近配合。试点地区人民政府要高度重视工程建设项目审批制度刷新事情 ，建设以主要认真同志为组长的向导小组 ，完善事情机制 ，层层压实责任。
试点地区要凭证本通知体例实验计划 ，细化剖析使命 ，明确责任部分 ，制订时间表、蹊径图 ，确保试点事情有序推进 ，并于2018年6月15日前将实验计划报送住房城乡建设部。勉励刷新立异 ，刷新中涉及突破相关执律例则及政谋划定的 ，凭证程序报有权机关授权。支持试点地区在立法权限规模内先行先试 ，依法依规推进刷新事情。研究推动在农村地区因地制宜开展相关工程建设项目审批制度刷新。
（二十三）建设考评机制。住房城乡建设部要会同相关部分建设工程建设项目审批制度刷新审核评价机制 ，重点审核评价试点地区全流程、全笼罩实验刷新情形 ，审核评价试点地区统一审批流程、精简审批环节、完善审批系统等情形 ，实时总结试点做法 ，形成可复制、可推广的履历 ，并将有关情形报国务院。
试点地区人民政府要加大对有关部分刷新事情的督查力度 ，跟踪督查刷新使命落真相形。试点地区要按期向住房城乡建设部报送事情希望情形。关于事情推进不力、影响工程建设项目审批制度刷新历程的 ，特殊是未准时完成阶段性事情目的的 ，要依法依规严肃问责。
（二十四）做好宣传指导。试点地区要通过多种形式实时宣传报道相关事情步伐和取得的效果 ，增强舆论指导 ，增进社会公众对试点事情的相识和支持 ，实时回应群众关切 ，为顺遂推进试点事情营造优异的舆论情形。
国务院办公厅
2018年5月14日
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